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          完善民事重復起訴規制的具體方式
          發布時間:2019-07-29

          摘 要

            重復起訴是我國民事訴訟中經常遇到的問題,往往伴隨著增加當事人應訴之訴累、加重法院審理之負擔以及矛盾判決的產生等消極影響,為了維護訴訟程序的安定性、實現司法資源的有效配置,我們應當對民事重復起訴現象進行有效規制。2015 年施行民事訴訟法司法解釋首次對民事重復起訴予以否定,并明確了重復起訴的識別標準,為民事重復起訴的有效規制提供了法律依據。但是,司法實踐中重復起訴所呈現的形態是復雜而多元的,這一司法解釋在適用中就略顯單薄。因此,構建并完善民事重復起訴規制的理論基礎,明確重復起訴識別標準,通過建立立案查詢系統數據庫、設立強制反訴制度、針對不同形態重復起訴要細化其應對方法等措施重構重復起訴規制方法,以此構建出更為完整的民事重復起訴規制體系。

            關鍵詞:民事重復起訴;民事重復起訴規制;訴訟系屬;訴訟標的;識別標準

          民事訴訟

          ABSTRACT

            Repeated litigation is very common in civil litigation in China. It has negative impacts, such as increasing the party's burden of responding to litigation, aggravating the court's burden of trial, and causing contradictory judgments, etc. In order to maintain the stability of the proceedings, realize the effective distribution of judicial resources, we should effectively regulate the civil repeated litigations. In the Judicial Interpretation on the Civil Procedure Law implemented in 2015, civil repeated litigation was firstly denied and the criteria of identification of repeated litigation were clarified, which provided legal basis for effectively regulating civil repeated litigation. However, the forms of repeated litigations in judicial practice are complicated and diversified, which makes the above judicial interpretation weak in its application. Therefore, the establishment of a more complete system of regulating civil repeated litigation should rely on founding and improving theoretical basis for regulating civil repeated litigation, clarifying the criteria of identification of repeated litigation, reconstructing the methods for regulating repeated litigation by means of setting up the database of query of files, setting up the system of compulsive counterclaim, specifying solutions to the repeated litigations of various forms.

            KEYWORDS: civil repeated litigation, regulation of civil repeated litigation, category of litigation, object of litigation, criterion of identification

          目錄

            引言

            現階段我國正處于社會的轉型期,呈現著社會矛盾突發的特點,這意味著民事糾紛的激增,大量的民事案件不斷涌入訴訟程序之中,造成當前案多人少的司法困境。因而,為減輕法院的審理壓力,避免對當事人不當煩擾與訴累,需要對各個階段存在的重復起訴的案件,進行排除。2015年民事訴訟法司法解釋首次從立法上對重復起訴予以正面否定,并明確了重復起訴的識別標準,為這一異常訴訟現象提供了法律依據。但司法實踐隨著社會發展,重復起訴的形態也在不斷復雜化和多元化,而目前已有的司法解釋過于簡單,尚不足以應對重復起訴的問題。與此同時,法條規定的重復起訴構成要件涉及到當事人訴訟標的及訴訟請求等基礎理論,而在我國民事訴訟法中,尚未完善或建立與此相關的理論和制度,造成了該條文在司法實踐中的適用不足。因而,筆者認為針對解決重復起訴所存在的問題,進行必要的研究,具有非常重要的理論價值與現實意義。

            我國學者對于重復起訴的研究,主要集中于對重復起訴概念的界定、與一事不再理及既判力理論的關系的探討,此外還涉及到對重復起訴判斷標準、適用現狀的分析,以及對這一制度的完善建議,總的來說,學界對我國民事重復起訴規制制度的研究是比較深入的,在此研究之上,筆者認識到對于重復起訴規制在理論上存在以下問題:第一,根據《最高院民事訴訟法司法解釋理解與適用》,1最高院將第247條的主旨概括為"關于民事訴訟中一事不再理原則及判定標準的規定",筆者認為這樣的理解不利于相關概念之間的區別,甚至會導致理論上的混亂。首先,一事不再理原則一直以來都作為一項當然的原則在使用,而我國立法上從未予以明確;其次,隨著訴訟理論精細化發展,這一古來原則已經逐漸被舍棄,逐步演化為既判力理論與制度,德國與日本現已均不在使用一事不再理的概念。因而將禁止重復起訴理解為一事不再理,不利于訴訟理論的現代化發展,也會對國家間、地區間的學術交流造成不便。

            其次,對于當事人在訴訟中重復起訴的行為是由訴訟系屬的效力來作用的,而我國尚未形成對訴訟系屬理論的建立,相關方面的研究仍還集中于對一事不再理及既判力的重述,這也就決定了對一事不再理、既判力及訴訟系屬在理解上的混亂。訴訟系屬因當事人提起訴訟而發生,直至訴訟程序終結,使得訴訟上的請求一直處于法院審判中的狀態。在大陸法系國家與地區的民事訴訟法上,訴訟系屬具有十分重要的意義,它不僅表明一種事實狀態,同時還表明相應的法律后果,涉及到管轄、訴的變更、反訴等多種訴訟行為法律效力的問題。因而,我國應盡早建立起訴訟系屬理論,才能對訴訟過程中的重復起訴現象進行有力規制。在完善我國重復起訴規制制度的過程中,還有必要對國外相關的立法與理論進行研究,總結并借鑒各國對重復起訴規制的成功經驗。英美法系對重復起訴之規制依靠于禁止程序濫用的原則,從適用標準來看,原則作為重復起訴處理方式更具有靈活性,法官具有一定的自由裁量空間,根據具體案件事實的不同進行認定與判斷,這一方面應當對我國民事重復起訴規制有所啟示,處理方法與程序應當能靈活應對重復起訴的問題。2大陸法系基于職權主義的訴訟模式,往往由法院主動審查后訴案件是否構成重復起訴,且多數國家與地區建立了專門重復起訴規制制度,并以完善的基礎理論作為其支撐。因此對民事重復起訴的規制研究既要學習英美法系在處理問題時的靈活性,根據具體案件事實的不同進行認定與判斷,同時也不忽視在對裁判中的說理分析,讓當事人對裁判的理由有充分的了解。

            另一方面要加強對大陸法系民事訴訟基礎理論的研究與學習,以明確把握對重復起訴所涉及的基本理論之理解,為司法實踐提供切實可行的指導。本選題研究的意義主要體現在以下幾個方面:就理論層面而言,重復起訴制度涉及到民事訴訟法中訴訟系屬理論、訴訟標的理論與既判力理論等多種基礎理論,而這些理論至今并無定論,還在不斷完善和發展。理論的重要性不言而喻,它的存在是具體制度運作的基礎,因而對重復起訴制度的研究,就要從相關的理論入手,理清它們與重復起訴的關系,采用與借鑒合理的理論部分,進而夯實我國禁止重復起訴制度的理論基礎,更好地發揮節約司法資源、維護司法權威及保障當事人訴權的作用。就實踐層面而言,我國司法人員對重復起訴相關規定的適用、當事人對正確訴訟的把握,均有不當之處,筆者希望通過對重復起訴制度的研究,總結具體操作上存在的問題,并提出相應的完善建議,為我國重復起訴規制制度完整體系的構建獻上綿薄之力。

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            一、民事重復起訴規制概述
            (一)民事重復起訴及其規制的內涵
            (二)民事重復起訴規制的理論基礎
            1.訴訟系屬理論
            2.訴訟標的理論
            3.爭點效理論

            (三)民事重復起訴與相關概念之辨析
            1.民事重復起訴與一事不再理
            2.民事重復起訴與平行訴訟
            3.民事重復起訴與禁止雙重危險原則
            (四)民事重復起訴規制之必要
            1.維護訴訟程序的安定性
            2.實現訴訟經濟
            3.維護司法權威

            二、民事重復起訴規制的比較研究
            (一)域外民事重復起訴規制的考察
            1.英國的相關制度2.美國的相關制度
            3.德國的相關制度4.日本的相關制度
            5.中國臺灣地區的相關制度
            (二)域外制度對我國民事重復起訴規制的啟示

            三、民事重復起訴規制的現狀考察
            (一)我國民事重復起訴規制的立法現狀
            1.1982 年民事訴訟法(試行)的規定
            2.1991 年民事訴訟法和 2012 年修訂后民事訴訟法的規定
            3.2015 年民事訴訟法司法解釋的規定
            (二)我國民事重復起訴規制的司法現狀
            (三)我國民事重復起訴規制中尚存在的問題
            1.民事重復起訴識別標準不合理
            2.民事重復起訴處理方法單一

            四、完善我國民事重復起訴規制的建議
            (一)民事重復起訴識別標準之完善
            1.當事人相同
            2.訴訟標的相同
            3.爭點共通性
            4.關于訴訟請求

            (二)民事重復起訴規制方法之重構
            1.建設立案查詢系統數據庫
            2.不同形態民事重復起訴應對方法之細化
            3.設立強制反訴制度

          結語

            近年來,我國全面深化司法體制改革取得較大突破,從2012年《民事訴訟法》對于虛假訴訟的規定,到2015年《民事訴訟法司法解釋》二百四十七條的出臺以及立案登記制改革的推進,再到2017年《最高人民法院關于民商事案件繁簡分流和調解速裁操作規程(試行)》的發布,這些規范化的法律制度著重致力于訴訟誠信建設,通過懲治惡意訴訟、無理纏訴等行為,規范公民、法人和其他組織依法行使訴權,維護司法權威,減輕當事人的訴累。因而,在當前深化司法改革的關鍵時期,對于重復起訴的規制自然成為了改革的重中之重。2015年《民訴法司法解釋》首次從正面對這一異常的訴訟現象予以否定,并對其構成要件及處理方法進行了規定,對指導當事人與法院正確訴訟發揮良好的功效。

            但透過民事訴訟基本原理來看,該規定所構建重復起訴要件存在一定的不合理之處,在司法實踐中未實現預期的效果。基于此,我國重復起訴制度還需進一步的完善。在前文論述的基礎上,筆者認為對重復起訴進行識別,首先應確定前訴處于訴訟中(訴訟系屬)或獲得生效裁判,其次再從重復起訴的構成要件進行判斷,即前訴與后訴的當事人是否相同、訴訟標的是否相同,同時應當考慮訴訟標的不同,但主要爭點共通的情形。還應注意由于訴訟標的存在新舊訴訟標的理論,在適用《民訴法解釋》第二百四十條規定的重復起訴識別標準,依舊不可避免陷理論的爭議中,在一些特定情形下,無法準確識別前訴與后訴是否構成重復起訴,基于此,筆者采取"類型劃分法",對不同類型的訴之標的進行識別。

            最后對重復起訴處理方法單一化的問題,筆者提出了建立立案查詢系統數據庫、不同形態重復起訴應對方法之細化以及設立強制反訴制度的建議,將重復起訴問題進一步深化、細化,進而有效規制重復起訴問題,預防出現相互矛盾的裁判、減少當事人訴累、實現訴訟經濟主義。現階段,我國正處于社會的轉型階段,社會矛盾糾紛激增,大量的民事案件不斷涌入訴訟程序之中,造成當前案多人少的司法困境,為減輕法院的審理壓力,避免對當事人不當煩擾與訴累,需要對各個階段存在的重復起訴的案件,進行排除。由于筆者水平有限,經驗欠缺,故文中部分內容稍顯粗淺,個別觀點有待前輩、同儕進一步指教、商榷。

            參考文獻
            致謝

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